Ресейдегі бюрократия: Озбырлықпен күресу
Халыққа қызмет етуі керек бюрократиялық билік онымен паразиттеле бастайды. Өйткені, бюрократияның өзі ештеңе өндірмейді, тек қоғамдық өнімді таратуға көмектеседі. Жабық өзін-өзі қамтамасыз ететін құрылымға айнала отырып, оқшауланғандықтан, бұл өмірді жеңілдету керек адамдар үшін өмірді өте қиын етеді.
Бюрократия мен бюрократия - айырмашылығы неде?
«Бюрократия» сөзі халықтың көпшілігінің теріс реакциясын тудырады, олар мезгіл-мезгіл бюрократия сияқты құбылыстармен кездеседі; қажетті форманы және ақпаратты алу үшін ұзақ кезекте күту; билік пен әкімшіліктен кез-келген мәселе бойынша шешім алуға сәтсіз әрекеттер; қоғамның өмір сүру жағдайларын жақсарту үшін нақты қажетті әрекеттерді алмастыратын құжаттардың көптігі. Алайда, «бюрократия» құбылысының өзі жағымсыз нәрсе емес, керісінше, биліктің орталықтандырылуы болатын қоғамда заңды құбылыс.
Анықтама бойынша «бюрократия» (француз бюросы - кеңсе және грекше kratos - билік) - бұл вертикалды иерархияға негізделген және оған жүктелген міндеттерді тиімді түрде орындауға арналған басқару жүйесі »(www.investments.academic.ru). Бұл барлық басқару орталық мемлекеттік органдардың қолында шоғырланған кез-келген елде болады.
Енді «бюрократия» ұғымы кеңірек - кез-келген ірі фирманы немесе корпорацияны басқару тәсілдерін сипаттағанда, онда басқарушы менеджерлердің үлкен және кеңейтілген штаты бар. Осыған байланысты «корпоративті бюрократия», «шіркеу бюрократиясы», «кәсіподақ бюрократиясы» және басқалар сияқты ұғымдар пайда болды.
Тағы бір нәрсе - бұл «бюрократия», бұл бюрократиялық жүйенің тиімсіз жұмысының салдары болып табылады және кеңсе рәсімдерінің тым күрделілігіне және уақытты көп ысыраптауға әкеледі. Бұл құбылыстың себептері объективті (басқарудың күрделілігі) және субъективті болуы мүмкін (оны қауіпсіз ойнауға деген ұмтылыс, жасырын бопсалау). Екінші жағдайда, халыққа қызмет етуі керек бюрократиялық билік онымен паразиттеле бастайды. Өйткені, бюрократияның өзі ештеңе өндірмейді, тек қоғамдық өнімді таратуға көмектеседі. Жабық өзін-өзі қамтамасыз ететін құрылымға айнала отырып, оқшауланғандықтан, бұл өмірді жеңілдету керек адамдар үшін өмірді өте қиын етеді.
Бюрократия және бюрократия. Жүйелік талдау
Бюрократия мен бюрократия проблемасына жүйелі көзқарас бұл құбылыс толығымен қоғамда тері шараларының болуымен байланысты екенін көруге мүмкіндік береді. Сонау 1900 жылдардың басында неміс әлеуметтанушысы Макс Вебер әлеуметтік ғылымдардағы ең пайдалы идеялардың біріне айналған рационалды бюрократия тұжырымдамасын тұжырымдады. Ол бюрократия моделін ұсынды, оның негізгі элементтері (жүйелік-векторлық психология тұрғысынан) тері өлшемінің мәндеріне толығымен негізделген, ол іс жүзінде бүкіл басқару жүйесін ұйымдастырады қоғам, уретрия көшбасшысын осы құрылыммен табиғи түрде қолдай отырып, биліктің нақты құрылымын жасайды (айналасында адам тобын жинауға қабілетті харизматикалық тұлға).
Ең алдымен, Макс Вебердің пікірінше, бюрократиялық жүйенің әрбір мүшесінің жұмысы бүкіл басқару процесін ең тиімді және ұтымды етуге, клиенттерді шенеуніктердің озбырлығынан қорғауға арналған нақты ережелерге негізделуі керек, яғни, бюрократия. Мұнда кез-келген процесті реттеу, тиімділік, рационализация сияқты тері векторының мәндері көрінеді.
Макс Вебердің бюрократиялық моделінің екінші элементі - бұл бюрократиялық құрылым мүшелері арасындағы және оның сыртқы өзара әрекеттесуіндегі қарым-қатынастардың тұлғасыздығы. Осы қағида бойынша шенеуніктер мен менеджерлерді таңдау жеке махаббат пен жанашырлық негізінде емес, тек үміткердің кәсібилігі мен құзыреттілігі негізінде жүзеге асырылуы керек. Тері векторы әрқашан қарым-қатынаста қашықтықты сақтайды, бұл сезімге негізделуге мүмкіндік бермейді, тек себеп үшін ең үлкен пайда мен пайда алу принципіне негізделген. «Бизнес және жеке ешнәрсе» - бұл тері менеджерінің сүйікті сөзі.
Бюрократиялық жүйеде мамандандыру және еңбек бөлінісі, әр қызметкер үшін жауапкершілік пен қызмет саласы нақты анықталған кезде, бұл да терінің векторының әсері болып табылады. Индивидуализм, еңбек бөлінісі, стандарттау - кез-келген процесті терінің өлшемімен ұйымдастыру принциптері.
Ақыр соңында, кез-келген бюрократиялық компанияға тән және Макс Вебер сипаттаған нақты тік иерархия жануарлар жиынтығында болатын табиғи иерархияны көрсетеді және адамзат қоғамының өмірін әлі де анықтайды. Бұл пирамида, оның негізінде иерархиялық баспалдақтың жоғары сатысында азшылық басқаратын көпшілік. Жоғарыда айтылғандай, осы пирамиданың ең жоғарғы жағында уретрия жетекшісі тұр, ал оған қатысты басқарудағы төменгі лауазымдарда бюрократиялық жүйенің негізін құрайтын орта деңгейдегі басшылар, тері командирлері орналасады. Олар үшін жоғарыда сипатталған барлық принциптер шындыққа сәйкес келеді.
Бюрократия - бұл не? Адам факторы
Бұл тиімді бюрократиялық жүйенің тамаша моделі. Бірақ неге ол әрқашан шындықта соншалықты тиімді бола бермейді? Қоғамның күрделене түсуі, оны басқару процестері, экономиканың дамуы бюрократиялық жүйенің ықпалының одан сайын артуына алып келеді. Басқаруды қажет ететін құрылым неғұрлым үлкен болса, соғұрлым ол менеджерлер штатын және ол жұмыс істейтін ережелер санын қажет етеді. Бұған қоса, бюрократиялық жүйені күрделі, епсіз және сыбайлас жемқорлыққа итермелейтін негізгі жағымсыз фактор - бұл әрқашан да адам. Неге екенін егжей-тегжейлі қарастырайық.
Әлеуметтік ғалымдар басқарудың бюрократиялық формасының болуынан туындайтын үш негізгі проблеманы сипаттайды. Бұл адамнан алшақтау, ритуализм және инерция. Бұған, әрине, адамдардың санасында мемлекеттік қызметкер лауазымымен берік байланысты болатын сыбайлас жемқорлық мәселесін қосайық, бірақ бұл әрдайым бола бермейді. Әрине, басқару жүйесінің қаншалықты тиімді және дәл жұмыс істеуі, тіпті ең жақсысы да адамдарға, олардың векторларына және олардың даму дәрежесіне байланысты.
Бюрократияның себептері. Дамымаған тері
Басқару жүйесін адамнан алшақтату проблемасы - адамға оның жеке қажеттіліктерін ескерместен стереотипті көзқарас, оған басқа «бизнеске» деген қатынас. Әрине, бұл жеке тұлғаға әсер етудің салдары және оның кез-келген іс-әрекетін үнемдеуге бейім тері векторы онша дамымаған адамның стандартты тәсілі. Мәселенің мәнін түсінуге тырысқаннан гөрі, бұрыннан дәлелденген нұсқау алып, оны орындау оңайырақ.
Сыбайлас жемқорлық мәселесі, пара алу мақсатында өзінің қызметтік жағдайын жеке басының мүддесіне пайдалану, бопсалау да «терінің» мәселесі. Дамыған былғары адам ешқашан заңды бұзбайды. Дамымаған, архетипте қалған (қарабайыр адамның дамуы деңгейінде) жаманның бәрін біріктіруге тырысады. Материалдық байлықты бөлу жүйесіндегі «жылы» орын - өзін оңай байыта алатын осындай архетиптік былғары шебердің басты арманы.
Ресейде тері өлшемі әрдайым құндылықтар тұрғысынан оған қарсы уретральды менталитетпен бірге дами алмайтындықтан, шенеуніктер арасындағы бюрократиялық биліктің сыбайлас жемқорлық проблемасы өте өткір болып табылады. Архетиптік терінің себебі - ресейліктердің санасында шенеунік, бюрократтың позициясы «жемқор» ұғымымен тығыз байланысты.
Бюрократияның себептері. Анальный ступор
Бюрократия - бұл көптеген деңгейлерге ие өте күрделі жүйе, бұл, әрине, ұқыптылықты, дәлдікті, табандылық пен ұқыптылықты қажет ететін күнделікті қағаздар мен кеңсе жұмыстарын орындайтын орындаушыларсыз болмайды. Мұндай жұмыс үшін аналь векторының өкілдері ең қолайлы. Іс қағаздарымен, құжат айналымымен және есеп берумен айналысатындар. Ритуализм және бюрократиялық жүйенің инерциясы сияқты проблемалардың себептері олардың қасиеттерінде кездеседі.
Олар өткен тәжірибені жинақтауға, дәстүрлерді ұстануға, жаңашылдықтарға қарсы тұруға бейім, бірнеше жылдар бойына қалыптасқан белгілі бір бизнес жүргізу жүйесіне үйренеді және жаңа жолда қайта құру өте қиын. Мекемедегі тәртіпті сақтауға, күрделілікке, егжей-тегжейге, көптеген инстанциялардан өтуге және бюрократиялық жүйені соншалықты инерциальды етуге тырысу, қоғамдағы жылдам өзгерістерге реакция жасау қиынға соғады, әсіресе адамзат дамуының қазіргі жедел тері кезеңінде. Тіпті арнайы термин бар - «бюрократиялық ритуализм», бизнес басталған мақсатқа жетуге зиян келтіретін ережелер мен ережелермен айналысу.
Терінің сергек командирлері өз орындаушыларынан жылдам реакцияны, жедел қайта құруды талап етеді, бірақ мұндай жағдайда анальды жыныстық қатынас стреске түседі, бұл есеңгіреуде, ойлау қабілетін жоғалтуда көрінеді. Бұл көптеген қателіктерге, қайта өңдеуге және бәрін керемет істеуге дағдыланған анальды мамандарда терең наразылық сезімін тудырады.
Ресейдегі бюрократия мен бюрократия
Ресей бюрократтар елі деген кең таралған пікірге қарамастан, біздің елдегі шенеуніктердің саны Еуропаның дамыған елдеріне қарағанда әлдеқайда аз. РИА Новостидің хабарлауынша, «Ресейде бюрократизацияның жоғары деңгейі туралы қауесет өте асыра айтылған» (www.ria.ru). «RIA-Analytica» экономикалық зерттеулер орталығы мамандарының зерттеуі бойынша бюрократизацияның ең төменгі деңгейі байқалады, таңқаларлықтай, Мәскеуде және Санкт-Петербургте, сәйкесінше 44 және 50 азаматтық және муниципалдық қызметкерлер бар. 10 мың адам. Бұл 67 шенеуніктің орташа Ресейлік көрсеткішімен. Бұл таңғажайып жаңалық емес пе?
Батыс елдерімен салыстырғанда, бізде Румынияда 10 мың тұрғынға 250-ге жуық, Германия мен Норвегияда 300-ге жуық, АҚШ-та 350-ге жуық және Францияда 400-ге жуық адам мемлекеттік қызметте жұмыс істейді (яғни шенеуніктер Франция, әрине, Ресеймен салыстырғанда 6 есе көп, әрине).
Еліміздің кейбір аймақтарында шынымен де мемлекеттік қызметшілердің жетіспейтіндігінен басқа, біздің елде бюрократиялық жүйенің, бюрократияның нәтижесіз жұмысының проблемасы да бар. Мұның себебі неде? Тағы да, шын мәнінде, бюрократия терінің өлшемі болып табылады, бұл біздің уретралды менталитетке қарама-қайшы. Біз ақыл-ойымыз шектеулі емеспіз және заңға бағынуды ұнатпаймыз. Бюрократиялық жүйеде айтылатын ережелерді қатаң сақтау бізге жат. Сондықтан Ресейдегі бюрократия әрдайым Батыстағыдан өзгеше болды.
1920-1930 жылдары КСРО-да бюрократияның еуропалық бюрократиядан ерекшеленетін жаңа типі қалыптасты - номенклатура - соған қарамастан орыс бюрократиясының барлық қасиеттерін бойына сіңірді. Иіс сезгіш Сталиннің кезінде шенеуніктің мансабы іскерлік сапаларға емес, шенеуніктің саяси адалдығына, партияны ұстануына байланысты болды. Және оның ізбасарларының күндерінде - жеке байланыстардан, бұл, әрине, басқару сапасына ықпал етпеді.
Орыстар бейресми қарым-қатынасты, тіпті билікте де құруға бейім. Орыс непотизмінің негізі - уретральды менталитеттің отбасылық және достық анальды құндылықтармен толықтырылуы. Сондықтан, билікке жалдау кезінде Ресейде олар көбінесе кәсіпқойлыққа емес, байланыстардың болуына қарайды. Біз бұған дейін Ресейдегі сыбайлас жемқорлықтың себептері туралы айтқан болатынбыз.
Ресей бюрократиясы және тұтынушылар қоғамы
Қазіргі уақытта Ресейде бюрократиялық жүйені тиімді етуге тырысуда. Осы мақсатта халықтың мемлекеттік қызметтерге қол жетімділігін жеңілдетуді, қағазбастылықты азайтуды көздейтін ақпараттық технологиялар кеңінен қолданылады.
Алайда, іс жүзінде басқару процесінің компьютерленуінің үнемі артуына байланысты, қандай да бір себептермен шенеуніктер санының өсуі байқалады, ал есеп беру мен іс қағаздарының білігі тек өседі. Бұл, әсіресе, білім беру мен денсаулық сақтау салаларына қатысты, мұнда менеджменттің жаңа әдістері клиентпен қарым-қатынас процесін соншалықты рәсімдеген, қызмет сапасы нашарлайды. Мысалы, пациентті қабылдауға 15 минут бөлінеді, оның барысында дәрігер өзінің барлық мәліметтерін электронды картаға енгізуге уақыты болуы керек, сондықтан тексеруге уақыт қалмайды. Әрбір қадамды бақылау, көптеген есеп құжаттарын толтыру қажеттілігі бюрократтарды мамандардан шығарады. Бюрократия қызметтің сапасы осыдан айтарлықтай зардап шегетін кәсіби салаларды қамтыды.
Әрине, бюрократияның осындай жанама әсерлері Батыста байқалады, бірақ біздің елде олар ерекше бас тартуды тудырады. Біздің ұмтылыстарымыздың орталығы адам болған кезде, оның қажеттіліктері мен қажеттіліктері ойша жақындай түседі. Біз үшін генерал жеке адамнан гөрі маңызды, және осы регуляторлардың барлығы тек тітіркенуді тудырады.
Сондықтан біз батыстың басқару технологияларын қолданған кезде олар бізге жұмыс істемейді. Жұмыс сапасына жалпы бақылау, рубльмен жазалау бізді заңды ұстануға мәжбүр етпейді. Ресейлік адамға тек басқалар үшін жауапкершілікті ояту арқылы әсер ете алады. Тек бұл оның жүрегінде жауап табады және қоғамның игілігі үшін әрекет етуге деген ұмтылысты табады.
Сондықтан тиімді басқаруға қол жеткізу үшін ең жаңа батыстық менеджмент технологияларын қолдану саласында емес, халқымызға олардың менталитеті мен олардың менталитетіне тән орасан зор әлеуетті ашатын психологиялық салада күш салу керек.
Кешегі кеңестік дәуірде, архетиптік бюрократиялық номенклатура шіри бастаған кезде, адамдар қоғам өмірінде өмірін жалғастырды, өз міндеттерін адал түрде, жалпы менеджменттің батыстық технологияларынсыз жүзеге асырды. Біздің менталитетке сәйкес келген дұрыс салынған идеология бізге әлсіз және тиімсіз бюрократиялық жүйемен күшті және экономикалық дамыған мемлекет құруға көмектесті. Бұл өткен сабақтар, біз қазір жүгіне аламыз.
Бірақ біз үшін өзімізді және тарихи үдерістегі орнымызды жаңа жүйелік-векторлық түсінуге негізделген басқа біреудің батыстық жолымен жүрудің ұзаққа созылған стресстен шығуы және ақырында уретральды жұлдыру үшін тірек табу өте маңызды. «жалаулар артында» - болашақ қоғамға … Әлеммен бірге.
